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上海市政府新聞辦8月13日舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，副市長許昆林介紹了最新出臺(tái)的《上海市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放若干措施》。市商務(wù)委主任華源、市發(fā)展改革委副主任朱民、市文化旅游局副局長程梅紅、市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長彭文皓出席發(fā)布會(huì)，共同回答記者提問。
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告中提出“擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放”以及習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，近日，市委、市政府印發(fā)了《上海市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放若干措施》。（以下簡稱《若干措施》）。
措施中明確：推進(jìn)醫(yī)療科技領(lǐng)域的項(xiàng)目合作和取消外資準(zhǔn)入限制，爭取允許外商投資人體干細(xì)胞、基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用。
探索建立生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)研發(fā)用生物材料便捷通關(guān)常態(tài)工作機(jī)制，采用綜合評(píng)估方式分類管理，制定研發(fā)用生物材料便捷通關(guān)措施，幫助企業(yè)解決研發(fā)用生物材料的涉證通關(guān)問題，提升生物材料的通關(guān)便利化水平。促進(jìn)中外醫(yī)學(xué)技術(shù)交流和發(fā)展，完善外國醫(yī)師來華短期行醫(yī)管理，探索縮短審批流程，精簡審批材料，鼓勵(lì)優(yōu)秀外國醫(yī)師來滬提供醫(yī)療服務(wù)。
全文發(fā)布
上海市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放若干措施
為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，破除阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制約束和政策瓶頸,構(gòu)建與服務(wù)業(yè)投資和服務(wù)貿(mào)易國際通行規(guī)則相銜接的開放型制度體系，形成公平、透明、高效的市場(chǎng)環(huán)境，全面提升服務(wù)業(yè)能級(jí)水平和國際綜合競(jìng)爭力，推動(dòng)上海加快建設(shè)“五個(gè)中心”和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，現(xiàn)制定如下措施。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，服務(wù)新時(shí)期國家對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，加快推動(dòng)上海服務(wù)業(yè)更寬領(lǐng)域、更深層次擴(kuò)大開放。聚焦服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),抓住中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）新片區(qū)建設(shè)機(jī)遇，進(jìn)一步深化上海服務(wù)業(yè)改革開放，釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大潛力，在新一輪擴(kuò)大開放中推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二、政策舉措
（一）進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，打造國際一流營商環(huán)境
1.降低投資準(zhǔn)入門檻，增強(qiáng)對(duì)外商設(shè)立投資性公司的吸引力，進(jìn)一步放寬外商在滬設(shè)立投資性公司的申請(qǐng)條件，申請(qǐng)前一年外國投資者資產(chǎn)總額降為不低于2億美元，取消對(duì)外國投資者在中國境內(nèi)已設(shè)立外商投資企業(yè)的數(shù)量要求。
2.進(jìn)一步豐富文化演出行業(yè)市場(chǎng)主體，選擇文化娛樂業(yè)聚集的特定區(qū)域，探索允許在滬設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，并在全國范圍內(nèi)提供服務(wù)。
3.推進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，豐富出境游境外目的地資源，探索允許在滬設(shè)立的外商獨(dú)資經(jīng)營旅行社試點(diǎn)經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)（赴臺(tái)灣地區(qū)除外）。
4.推動(dòng)出版業(yè)對(duì)外開放，探索在上海國家音樂產(chǎn)業(yè)基地、張江國家數(shù)字出版基地、金山國家綠色創(chuàng)意印刷示范園區(qū)及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)內(nèi)允許外商投資音像制品制作業(yè)務(wù)（限中外合作，中方掌握經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)和內(nèi)容終審權(quán)）。
5.推動(dòng)藝術(shù)品拍賣市場(chǎng)健康規(guī)范發(fā)展，探索允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立中外合資、中外合作和外商獨(dú)資文物拍賣企業(yè)，拍賣范圍限定為在境外征集到的、1949年以后去世的非中國籍藝術(shù)家創(chuàng)作的藝術(shù)品。
6.推進(jìn)醫(yī)療科技領(lǐng)域的項(xiàng)目合作和取消外資準(zhǔn)入限制，爭取允許外商投資人體干細(xì)胞、基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用。
7.對(duì)跨國公司地區(qū)總部中的連鎖企業(yè)試點(diǎn)實(shí)施全市“一照多址”，提升貿(mào)易功能突出的地區(qū)總部開設(shè)連鎖店的便利化程度。
8.切實(shí)保障外商投資企業(yè)依法享有國民待遇，各相關(guān)部門按照與內(nèi)資一致的條件和程序，審核外商投資企業(yè)的許可證及相關(guān)資質(zhì)申請(qǐng)。
（二）實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易高水平對(duì)外開放，引領(lǐng)服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)
9.加快推進(jìn)醫(yī)療旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮上海醫(yī)療資源優(yōu)質(zhì)和醫(yī)療體系完備的優(yōu)勢(shì)，建立完善來滬就醫(yī)清單管理機(jī)制，為境外人員赴清單范圍內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)提供出入境便利。
10.推動(dòng)郵輪旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化上海中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持上海郵輪口岸出境和進(jìn)境免稅店增加銷售商品品類，按照經(jīng)營發(fā)展情況，支持其增加經(jīng)營場(chǎng)所面積、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。
11.不斷完善境外旅客購物離境退稅政策，加大對(duì)境外旅客購物離境退稅支持力度，探索擴(kuò)大離境退稅標(biāo)的物范圍；爭取放寬退稅代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件，提高退稅代理服務(wù)水平。
12.加快國際體育賽事之都建設(shè)，完善重大賽事布局，研究并推動(dòng)申辦具有國際影響力體育賽事的相關(guān)工作，綜合評(píng)估國際重大體育賽事的影響力和市場(chǎng)價(jià)值，力爭每年都有世界頂級(jí)體育賽事在滬舉辦。
13.充分發(fā)揮展覽業(yè)在上海國際貿(mào)易中心建設(shè)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要平臺(tái)作用，打造具有全球市場(chǎng)重要話語權(quán)的國際會(huì)展之都，在國家會(huì)展中心（上海）、上海新國際博覽中心等特定展館，探索允許境外機(jī)構(gòu)試點(diǎn)獨(dú)立舉辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)，增強(qiáng)會(huì)展市場(chǎng)活力，推動(dòng)會(huì)展服務(wù)向國際化、專業(yè)化、市場(chǎng)化、品牌化發(fā)展。
14.充分發(fā)揮上海國際貿(mào)易單一窗口功能，增設(shè)服務(wù)貿(mào)易專區(qū)，在全市推廣貨物貿(mào)易出口退稅基礎(chǔ)上，積極拓展服務(wù)貿(mào)易出口退稅功能。
（三）搭建開放型貿(mào)易便利化服務(wù)體系，提升國際貿(mào)易中心建設(shè)能級(jí)
15.按照“穩(wěn)步推進(jìn)、規(guī)范有序、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，允許注冊(cè)在上海的企業(yè)經(jīng)商務(wù)部資質(zhì)備案后，在未獲得原廠授權(quán)情況下，申請(qǐng)二手車出口許可證，從事二手車出口經(jīng)營活動(dòng)。
16.深入推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持跨境電商出口模式發(fā)展；允許零售出口采取“清單核放、匯總統(tǒng)計(jì)”方式辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，簡化出口通關(guān)手續(xù)。
17.優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境，提升上海貿(mào)易便利化水平，對(duì)信用記錄良好、追溯體系完善、申報(bào)批次較多的我市進(jìn)口產(chǎn)品CCC免辦企業(yè)施行便捷通道舉措。在國家市場(chǎng)監(jiān)管總局支持下，創(chuàng)設(shè)上海CCC免辦自我承諾便捷通道，對(duì)滿足條件的企業(yè)，實(shí)施“自我承諾、自助填報(bào)、自動(dòng)獲證”的貿(mào)易便利化措施，實(shí)現(xiàn)CCC免辦辦理“無紙化、零等待”，并加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。
18.延續(xù)固化首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)展品進(jìn)出境貿(mào)易便利化支持措施，對(duì)涉及檢驗(yàn)檢疫行政審批事項(xiàng)的第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)進(jìn)境動(dòng)植物及其產(chǎn)品，由上海海關(guān)經(jīng)授權(quán)辦理。《瀕危物種允許進(jìn)出口證明書》前置許可涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和自然資源部審批事項(xiàng)（授權(quán)公告另有規(guī)定的物種除外），由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市綠化市容局經(jīng)授權(quán)辦理。
19.探索集裝箱堆場(chǎng)的電子化監(jiān)管,推進(jìn)提還集裝箱環(huán)節(jié)箱體損壞、污染、滅失等保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)和推廣，完善集裝箱用箱定損評(píng)估機(jī)制和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
（四）提升對(duì)全球創(chuàng)新資源的集聚能力，助力科技創(chuàng)新中心建設(shè)
20.圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)筑數(shù)字貿(mào)易先發(fā)優(yōu)勢(shì)，試點(diǎn)建設(shè)數(shù)字貿(mào)易交易促進(jìn)平臺(tái)，拓展與國際標(biāo)準(zhǔn)相接軌的數(shù)字版權(quán)確權(quán)、估價(jià)和交易流程服務(wù)功能，建設(shè)數(shù)字內(nèi)容和產(chǎn)品資源庫。
21.加快數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，研究設(shè)立數(shù)字貿(mào)易跨境服務(wù)功能區(qū)，允許符合條件的境外數(shù)字貿(mào)易企業(yè)提供數(shù)字貿(mào)易增值服務(wù)，探索形成高水平的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)開放體系。
22.拓展境內(nèi)外技術(shù)合作新空間，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)、關(guān)鍵零部件環(huán)節(jié)，探索完善財(cái)稅等相關(guān)政策，加大對(duì)跨國公司轉(zhuǎn)讓至境內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。
23.優(yōu)化提升國際通信服務(wù)能力，加強(qiáng)通信業(yè)對(duì)外向型企業(yè)尤其是中小規(guī)模企業(yè)和民營企業(yè)的服務(wù)支撐作用，加快推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)規(guī)范等制度規(guī)范與國際接軌。
24.探索建立生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)研發(fā)用生物材料便捷通關(guān)常態(tài)工作機(jī)制，采用綜合評(píng)估方式分類管理，制定研發(fā)用生物材料便捷通關(guān)措施，幫助企業(yè)解決研發(fā)用生物材料的涉證通關(guān)問題，提升生物材料的通關(guān)便利化水平。
（五）強(qiáng)化現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)對(duì)外輻射能力，提升全球航運(yùn)資源配置能力
25.推進(jìn)符合條件的外國船級(jí)社對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)登記的國際航行船舶實(shí)施法定檢驗(yàn)和單一船級(jí)檢驗(yàn)，促進(jìn)外國船級(jí)社與中國船級(jí)社實(shí)施有條件的法定船用產(chǎn)品檢驗(yàn)互認(rèn)，形成船舶檢驗(yàn)領(lǐng)域的良性競(jìng)爭。
26.推進(jìn)經(jīng)認(rèn)可的外國船級(jí)社（或者接受的保險(xiǎn)公司）對(duì)在上海港起拖的國際航行的大型船舶、海上設(shè)施或者其他大型設(shè)施開展拖航檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)符合條件的外國驗(yàn)箱公司開展對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)擁有的船運(yùn)集裝箱的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。
27.依托綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，探索開展“兩頭在外”航空器材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，支持飛機(jī)維修企業(yè)承攬境外航空器材包修轉(zhuǎn)包修理業(yè)務(wù)，支持我市企業(yè)擴(kuò)大國際航空器材維修市場(chǎng)份額；支持設(shè)立外商獨(dú)資飛機(jī)維修企業(yè)。
28.進(jìn)一步優(yōu)化上海空域資源，加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”國家和地區(qū)航權(quán)對(duì)等開放，提高機(jī)場(chǎng)航班密度，合理釋放有利于航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)的貨機(jī)航班時(shí)刻。積極申請(qǐng)浦東國際機(jī)場(chǎng)、虹橋國際機(jī)場(chǎng)空運(yùn)整車進(jìn)口口岸資質(zhì)。
29.按照海關(guān)總署最新發(fā)布的監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范，推動(dòng)航空類監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提高電子運(yùn)單比例，簡化空運(yùn)單證，不斷提高空運(yùn)進(jìn)出口貨物整體通關(guān)時(shí)效。
（六）推進(jìn)更高水平的金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，加快國際金融中心建設(shè)速度
30.支持符合條件的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者、人民幣合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者業(yè)務(wù)資格。將合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者主體資格范圍擴(kuò)大至境內(nèi)外機(jī)構(gòu)在我市發(fā)起設(shè)立的投資管理機(jī)構(gòu)。
31.大力發(fā)展綠色信貸，開展銀行業(yè)存款類金融機(jī)構(gòu)綠色信貸業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)，引導(dǎo)銀行業(yè)存款類金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持。
32.支持設(shè)立人民幣跨境貿(mào)易融資和再融資服務(wù)體系，為跨境貿(mào)易提供人民幣融資服務(wù)。
33.促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值轉(zhuǎn)化，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)、登記和利用，支持?jǐn)U大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，探索推動(dòng)著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)，扶持科技企業(yè)尤其是廣大中小微企業(yè)發(fā)展壯大。
34.加快大宗商品現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)允許現(xiàn)貨市場(chǎng)開展保稅與非保稅大宗商品業(yè)務(wù)，擴(kuò)大現(xiàn)貨離岸交易和保稅交割業(yè)務(wù)規(guī)模；支持金融機(jī)構(gòu)按照國際通行規(guī)則為大宗商品現(xiàn)貨離岸交易和保稅交割提供基于自由貿(mào)易賬戶的跨境金融服務(wù)；推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)與期貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，允許商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，自主開展大宗商品質(zhì)押融資業(yè)務(wù)、大宗商品現(xiàn)貨和衍生品交易項(xiàng)下結(jié)售匯業(yè)務(wù)。
（七）完善服務(wù)業(yè)國際化交流合作機(jī)制，構(gòu)筑國際人才集聚高地
35.促進(jìn)中外醫(yī)學(xué)技術(shù)交流和發(fā)展，完善外國醫(yī)師來華短期行醫(yī)管理，探索縮短審批流程，精簡審批材料，鼓勵(lì)優(yōu)秀外國醫(yī)師來滬提供醫(yī)療服務(wù)。
36.探索允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，經(jīng)相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)備案后，按照規(guī)定范圍為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。
37.加快培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才。以正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師評(píng)價(jià)試點(diǎn)為抓手，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。以國際化為重點(diǎn)，在智能服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融財(cái)會(huì)等領(lǐng)域開展高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員研修。以人工智能為引領(lǐng)，在相關(guān)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開展急需緊缺和骨干人才專項(xiàng)培訓(xùn)，并加大服務(wù)業(yè)基層專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)規(guī)模。
38.進(jìn)一步放寬執(zhí)業(yè)資格考試對(duì)境外專業(yè)人才的限制，探索允許境外專業(yè)人才在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)參加我國房地產(chǎn)估價(jià)師、注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師、拍賣師等職業(yè)資格考試，并在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。
39.進(jìn)一步探索密切中國律師事務(wù)所與外國律師事務(wù)所、內(nèi)地（大陸）律師事務(wù)所與港澳臺(tái)地區(qū)律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作的方式與機(jī)制；在國內(nèi)律師事務(wù)所聘請(qǐng)外籍律師擔(dān)任外國法律顧問試點(diǎn)中，適當(dāng)降低參與試點(diǎn)的外籍律師在中國境外從事律師職業(yè)不少于3年的資質(zhì)要求。
40.支持試點(diǎn)設(shè)立招收長三角外籍人士子女的外籍人員子女學(xué)校，提升我市對(duì)高端外籍專業(yè)服務(wù)人才的吸引力。
三、組織實(shí)施
以上措施依托相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放推進(jìn)工作機(jī)制組織實(shí)施。各有關(guān)部門和單位要按照任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，聚焦擴(kuò)大開放的重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，主動(dòng)爭取國家有關(guān)部門的支持，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)開放措施落實(shí)落地，對(duì)需辦理報(bào)批手續(xù)的開放措施，按照相關(guān)規(guī)定，加快推進(jìn)實(shí)施。各區(qū)、各開發(fā)區(qū)要結(jié)合區(qū)域條件，在重點(diǎn)領(lǐng)域深化開放，優(yōu)化營商環(huán)境，做好配套服務(wù)，放大改革開放的輻射效應(yīng)。浦東新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要進(jìn)一步解放思想、勇于開拓，做好開放與改革的系統(tǒng)集成，積極推進(jìn)開創(chuàng)性的開放措施先行先試。對(duì)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時(shí)進(jìn)行梳理和研究，不斷調(diào)整優(yōu)化相關(guān)措施。
